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那些散落的故事

栏目: 讲政采人故事,政采要闻,全国政采新闻联播,电子报 时间:2016-12-05 19:08:22 发布:管理员 分享到:
【摘要】

【讲政采人故事】

那些散落的故事

——记中央国家机关政府采购中心采购四处吴瑞

■ 鞠业强

吴瑞跟政府采购的缘分起于一篇论文。2003年,他撰写硕士论文时,“拒绝”了导师安排的一个论题,另辟蹊径、自作主张地提出了“筑养路机械设备招标分析与评标研究”的论题。为此,他系统的研究了招标投标的法律法规体系和程序规则,也是在查阅资料的过程中第一次接触到“政府采购”这一概念。从这以后,“政府采购”就在吴瑞脑海中潜移默化、生根发芽。毕业后,吴瑞进入了汽车企业从事汽车试验工作,在试验室建设项目中参与了大量进口试验设备的国际招标投标,也对招投标、开评标有了直观的认识和体验。2010年,他就努力考入了国采中心,正式成为了一名一线政采人。

“大家好!欢迎各位投标人参与国采中心组织的某某采购项目投标,截至北京时间9:00,本项目共有5家投标人参与,满足不低于3家投标人开标条件,现在举行开标会。……”

“各位评标专家、采购人代表,欢迎参与国采中心组织的某某项目评审,本项目共有5家投标人参与投标,已经开标,现进入项目评审程序。……,下面我介绍评标工作纪律,……”

“各位专家,采购人代表、各位供应商代表,欢迎参加国采中心组织的某某项目论证,本项目前期已经公开征求意见,共收集到5家供应商反馈的意见建议,本次会议重点针对前期沟通后仍存在争议的问题进行论证,并邀请各位供应商代表列席陈述意见。……”

“您好,关于你单位提出的**项采购需求,我们经过认真研究,认为存在较为明显的倾向性,与政府采购法实施条例**条款不符,建议进一步修改完善。……”

“您好,对于你公司询问的问题做如下答复……,同时相关澄清内容将于近期发布变更公告并通知到每家潜在投标人,可及时在中央政府采购网变更公告栏查阅。感谢你公司对本项目的关注并欢迎参与本项目投标。”

……

开标、评标、项目论证,需求沟通,询问答复……6年间,吴瑞一直在这些政采人再熟悉不过的场景中“串场”,同时,他也有不少故事和花絮散落在一个接一个的采购项目中,印刻在一个又一个招标文件,一份又一份中标公告中。这些故事和花絮“聚似一团火,散若满天星”。

招标“失败”的初体验

2010年7月,吴瑞来到国采中心,经过几个月的认真学习,加上处里领导和资深同事的热心帮助,业务上进步很快,网上竞价和小额的竞争性谈判也能熟练上手,不知不觉间,他感到小有成就。

处长逐渐开始给吴瑞加了担子,分了几个单独委托项目,让他开始尝试办理公开招标项目。某单位的职工补充医疗保险项目、某船用柴油采购项目,地勘仪器设备采购项目……1个、2个、3个……吴瑞对每个项目都做了充分的研究和准备,也多方求教,信心满满的编制文件、发布公告,准备开标……但最终项目却都废标了,有的是因为投标人不足3家,或者实质性响应招标文件的投标人不足3家,没有进入开标程序,也有的甚至连续废标2次,第3次才招标成功。

吴瑞这下慌了神,整整废标6个项目啊!他自觉压力山大,深刻总结了各项目的废标原因,从资格条件、需求描述、评分设置还有市场分布、投标人知悉度等,好几千字的一份总结,低头红脸的送到处长面前。看了总结材料,处长笑着说:“这几个项目都是难做的目录外项目,你从这些‘失败’中总结经验教训,更加重视自身的业务提升,这对你的成长大有好处。”几年来,这件事一直深深的影响着吴瑞,遇到难题要勇敢面对,面对容易的小项目也要举轻若重,不能掉以轻心。

网上竞价的“专业人士”

在进入国采中心不久,处内安排吴瑞负责网上竞价业务审核。国采中心的网上竞价项目采购人参与度较高,需求项目较多,特别是第四季度,竞价项目更是集中,吴瑞每天需求和结果审核项目高达100个。因为白天要接听大量咨询电话,收发项目备案传真,难以实现1个工作日内需求审核完成,2个工作日内结果审核完成的目标。因此,吴瑞那时乎每天都是早上5点半就起床,从昌平出发,在京藏高速上行驶30公里,6点多到办公室,利用早晨清净的2个小时处理项目,有效避免了项目的延误。当年处内网上竞价业务金额较上年增幅16.7%,他功不可没。

那段时间,因为住的比较远,再加上下班时遇到晚高峰,吴瑞经常都到7点多才能回到家,几乎是两头不见天,回到家,才几个月大的孩子已经睡着了,早上还没醒他上班了,周末才能陪孩子玩耍,爱人戏称他为孩子的“周末爸爸”。

不久后,根据中心安排,吴瑞参加了网上竞价规程起草工作小组,承担了《中央国家机关政府集中采购网上竞价操作规程》和《中央国家机关政府采购中心网上竞价内部审核操作指南》的统稿起草,主笔起草了《中央国家机关政府采购中心网上竞价专题调研报告》,得到了中心领导的认可。

啃下汽车维修这块硬骨头

2012年上半年,处内业务调整,吴瑞除了负责汽车定点加油业务外,又增加了汽车定点维修业务。有了定点加油的项目操作经验,加上同事的热心指点,短短十来天,吴瑞翻阅了全部汽车维修的业务档案,也逐渐熟悉了复杂汽车定点维修业务系统,摸清了业务工作的基本脉络。但随着工作的开展,吴瑞却发现有点不对头,凭借曾经在车企工作的经验,他发现个别维修验收单上的单项价格高的出奇,在信息处同事的支持下,他们调出了共计50多个异常的验收单,和投标数据库逐项对比,结果远高于投标时报价,再仔细一查,发现了系统中一个漏洞:部分投标报价对后期的验收单填报没有关联上,后期填报验收单时能够自行修改限额,系统缺乏完整的约束。

处内研究后,决定召集涉及的9家企业举行专题会议,对上述问题进行一一通报,并明确要求限时整改并书面反馈国采中心。根据整改情况,国采中心面向全体定点未修企业发布了《关于进一步加强汽车定点维修履约管理有关事宜的通知》,同时,对系统进行了优化和完善,通过锁定优惠率和投标价格上限等措施,较好堵住了这个系统的疏漏。

汽车维修服务是一项集腋成裘的集中采购品目,国采中心每年近1个亿的维修金额是由近5万辆次的维修业务积累而成的。汽车维修又具有现场现时服务的特征,维修企业的现场条件、人员条件、设备条件以及业务流程、质量保证措施等对定点维修业务影响很大。在每一期70余家定点维修企业中,如何能够对他们的履约质量有个综合的评价,便于采购人加以甄别选用,是不断提高汽车维修服务集中采购的迫切需要。在以往采购人座谈会、维修厂现场走访、意见建议反馈等有效措施的基础上,吴瑞他们通过系统的分析研究,提出了汽车维修“末位公示”与“末位淘汰”机制,综合数据信息核查、现场突击走访、系统业绩统计、网上问卷调查等形式,对定点维修企业的履约业绩、履约质量、用户反馈三个方面进行细分综合评价。对综合评价结果的前五名和后五名进行公示,连续两次进入后五名的定点维修厂,予以淘汰;前五名和后五名的评价记录也作为下一轮投标时的加减分因素之一。在2013-2015年的汽车维修定点周期内,国采中心共举行了3次集中的末位公示履约评价工作,根据评价结果,取消了两家定点维修厂的资格,并暂停了一家维修厂的定点资格。

采购中心的“私车公用”

一段时间以来,公车私用是社会各界对政府机关的一大诟病。而在国采中心,特别是前几年还没有独立的开评标场所,经常要到外面会议场所开评标,“私车公用”的情况却是一个普遍现象。吴瑞刚来到国采中心就听到同事们这么说,后来慢慢接触到项目,才了解确实如此。

因为外出开评标早出晚归,而且经常需要中心和评标现场两头跑,送材料、运标书,中心车辆不足,单位车队时间安排有限,打车有时还不方便,确实经常需要私车公用,该用时不讲条件,要以完成工作为原则。吴瑞很快适应了这个“潜规则”,外出开标时经常开上自己崭新的爱车,拉上打印机、笔记本电脑、打印纸,还有开评标的工具材料,评完标回单位时,还要再拉上沉沉的投标文件。

有一次组织一个大项目开评标,二十多家投标人投标。评完标已经是周五晚上了,面对堆成小山一样的标书发了愁,同事说,会议室不让放,太重了你车里也放不下,咱们存行李房吧。吴瑞觉得投标文件这么多,又是重要档案,放行李房不安全,坚持放到车里运回去,后备箱、前后座都塞满了死沉死沉的投标文件。本想直接开回家,又觉得放在后备箱里隔上周末别有个闪失,又绕了个大弯,拐回单位,把投标文件搬到办公室里一一码好,这才心里踏实,驱车几十公里回家去。

调查问卷的“爱好者”

如果说吴瑞在工作上有什么偏好的话,爱发调查问卷可能是典型的一种。从最早的汽车加油调查问卷、汽车维修调查问卷、到汽车维修、加油、保险联合问卷,还有后来的新能源汽车采购调查问卷、车辆租赁采购人问卷和供应商问卷,以及汽车维修每次末位公示履约评价发布的采购人网上调查问卷,甚至还有对单独项目的满意度调查问卷等等,几年来他通过国采中心正式发文的调查问卷就不下20份。

大家知道,调查问卷发了还要有调查对象的积极参与,而这其中,问卷的设计就很有讲究。选择题要让问卷对象清晰明确无歧义,主观题还要激起问卷对象的答题意愿,另外还要让问卷对象放心大胆敢答题。对这些疑难要求,吴瑞总结:一要虚拟假设,设定调查对象的问题都在假设状态下;二要抓住要害,找到问卷对象最关心的内容、最想倾诉的问题去提问,再引发对相关内容的思考和共鸣;三要承诺保密,对于问卷反馈的问题,只做归类统计,不做具体认定。四要信息化,借助信息化手段,实现网上调查和纸质调查相结合,充分考虑问卷对象的偏好和客观条件。

几年下来,吴瑞不仅发了这么多问卷,还对问卷情况进行了及时的总结分析,有的形成了报告材料,得到了中心领导的认可,有的在履约评价中的到了综合的体现,有的在招标方案和招标文件中有了具体灵活的运用。用吴瑞的话说,信息时代,还是要以大数据说话。

信息类产品采购的“初学者”

2015年底,根据国采中心的轮岗安排,吴瑞由采购二处交流到新成立的采购四处,主要负责IT产品、空调产品的单独采购项目。

脱离了原来熟悉的汽车业务岗位,吴瑞还没有适应过来,大量的信息类采购项目就扑面而来,服务器、交换机、磁盘阵列、防火墙、堡垒机……一个个陌生的概念让吴瑞目不暇给,面对多种产品交织在一起的IT采购项目几乎不知所措。在处长和资深同事的帮助下,吴瑞迅速调整了思路,依照采购需求模版,参考既往IT项目做法,对比IT项目与其他品目的项目特点,恶补IT基础知识,由简到繁、由易到难,开始了他IT采购项目的“新历程”。

在国采中心安排的内部培训中,吴瑞认真梳理历史数据,分析了相关采购品目的特征,对IT项目和非IT项从市场主体、资质要求、能力业绩、采购需求、政策功能、辅助措施等方面做了全方位比较,进而对IT项目类项目招标文件的编制提出针对性的意见。在业务工作中,吴瑞借鉴同事的经验办法,创造了一个“表上作业法”,建一个电子表格,每列一个采购项目,每行一个自然日,表头设计上项目基本情况,每天开工前,打开表格,对并行开展的多个项目一一梳理,用不同填充颜色表示业务工作紧急程度,及时排查、及时更新,疑难项目重点解决,每天下班前再检查一遍,避免重要工作和项目节点的疏忽。通过这样那样的小办法、小创新,吴瑞有效保证了多个项目有条不紊的运行,少的时候同时开展20多个,多的时候接近40个项目同时在办。半年多来,共完成了70多个IT采购项目,覆盖了服务器、网络设备、存储设备、音视频会议系统、软件采购等各种品目,积累了较丰富的业务经验,得到了领导和同事们的认可。

加班过夜——没有“故事”的人

工作过程中,吴瑞比较认可的一句话就是“QUESTIONS STOP HERE(问题到此为止)”。之前国采中心还在国管局院里办公的时候,一走入吴瑞的办公室,大家就可以看到这句话。这也是吴瑞在工作中的一贯态度。不管是以前住的远在30公里之外,还是现在近到几公里,吴瑞都能早早的赶到办公室,整理材料,准备工作;中饭时也常常因为吃饭不积极被领导“批评”;下班后,即使没有特别的事需要加班,也总会在办公室“磨磨蹭蹭”,待上一会,看看还有什么事落下的。可是很多时候,和很多同事一样,手边业务繁忙,特别是四季度时很多项目进度急迫,经常需要加班,而且加起班来不小心就到了很晚,回家太远,就找张折叠床一支,拿件厚衣服一盖,在办公室里对付上一晚。

有段时间,吴瑞的爱人觉得他老是加班,甚至彻夜不归,是不是有什么“情况”和“故事”,就打电话查岗,吴瑞每次只能让她打办公电话来证明在岗。这也让他爱人又埋怨又心疼,“怎么就你自己老加班!”吴瑞只好倒出实情,项目太多了,其他同事加班也很多啊!

政采人更多的时候确实是没有什么轰轰烈烈的故事,和众多的同事一样,吴瑞也是在一波又一波的采购项目中忙忙碌碌。正是无数像吴瑞这样的政采人用青春和汗水、道德和良知、专业和服务诠释着政府采购的真正内涵,让越来越多的人认识政采,认可政采。



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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第625期第1版
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