中华人民共和国财政部主管 中国政府采购报社主办 财政部指定政府采购信息发布媒体
当前位置:首页 >>专题 >> 讲政采人故事政采要闻全国政采新闻联播电子报 >> 而今迈步从头越 ——记广西财政厅政府采购监管处处长黄钢平

而今迈步从头越 ——记广西财政厅政府采购监管处处长黄钢平

栏目: 讲政采人故事,政采要闻,全国政采新闻联播,电子报 时间:2016-11-25 10:14:00 发布:管理员 分享到:
【摘要】

【讲政采人故事】

而今迈步从头越

——记广西财政厅政府采购监管处处长黄钢平

走进黄钢平的办公室,迎面便是他写的一幅书法作品,抄录的是毛泽东的著名诗句:“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”字很漂亮,颇有几分大家的味道,很早之前就知道,黄钢平业余时间爱好书法,还是广西书法协会的会员呢。

“这是我就任采购监管处处长那天写的,算是对自己的激励吧。”他说。

黄钢平在财校、函校前前后后工作了十几年,又在机关党委专职副书记的岗位一干就是十年,不难想见,就任业务处室,特别是面对风大浪急的政府采购,黄钢平的内心是如何“压力山大”。

“坚持原则,依法依规,把好政府采购这个关。”厅党组的殷殷嘱托,4年多来,黄钢平始终言犹在耳。

破与立

2012年夏秋之际,南宁市的一家医院里,正在住院治疗的黄钢平又不见了。

这年3月底,广西财政厅政府采购监管处处长黄钢平走马上任。政府采购走到这会儿,成绩不小,问题不少,尤其是速度、价格、质量等问题让政采人倍受困扰。按照自治区“提速、控价、保质”的要求,上任伊始,黄钢平就组织开展了全区的政府采购大调研,意在摸清整个广西的政府采购情况,拿到第一手资料。

正是调研要紧的时候,黄钢平却病倒了,血糖高得吓人,医生说再不住院就危险了。那么多的工作要做,黄钢平在病床上哪里躺得住?于是,换下病号服,把胰岛素的药液挂在身上,人就从医院跑出去了……

调研一结束,一系列的改革就围绕着“提速、控价、保质”展开了。

改革一:简政放权,首创招标文件预公示。

代理机构编完招标文件,采购人确认,然后报监管部门审核,过去一直是这么做的。于是,监管部门一天到晚都在审阅这些文件,为此花费了大量时间,而对其中的产品属性、技术参数等专业问题,他们其实也未必说得清楚。

2014年广西出台招标文件预公示制度,监管部门不再审核招标文件,而是还权于采购人,倒逼代理机构提高编制招标文件的水平,倒逼采购人落实好主体责任。代理机构坦言:“以前总想着还有你们把最后一关,现在你不核了,我想不认真都不行了。”采购人的压力自然也大了许多。而这恰恰是黄钢平他们想要达到的目的。实行招标文件预公示后,不但大大省去了监管部门审核的时间,对招标文件的质疑投诉也大大减少。提速,水到渠成。

改革二,改革协议供货,率先实行批量集中采购预采购。

2014年1月,在试点的基础上,批量集中采购在广西区直机关全面铺开,价格的规模优势一下子显现出来,相比协议供货10%的优惠率,批量集中采购的降幅可达20%—25%,甚至更高,一台2000块钱配置的打印机,1000块钱就可以买到。但黄钢平他们也随即了解到,价格优惠了,速度又慢了。经过进一步调研,他们在全国率先推行批量集中采购预采购制度,从原来的一月一采改成一季一采,原来一个周期下来要两个月左右,实行预采购以后,一个周期不到一个礼拜,采购人对此非常满意,说价格优惠,速度也上来了。去年4月起,黄钢平他们又开始推行网上商城采购,买什么、买多少、单价多少、中标价多少,都要在网上晒出来,“搭便车”的路也被堵死了,控价效果十分明显。

改革三,规范评审环节,力推评标区分区管理。

“诶,这个品牌很好,我们很喜欢,一直都在用。”评标现场,采购人时常会有这种看似无心的“自言自语”,也时常会让一旁的评审专家心领神会,从而有意无意地按照采购人的思路评判和给分。黄钢平深感,采购人对评审专家引导性的意见太多、太频繁了。为此,2015年8月,他们开始实施评标区的分区管理,避免采购人与评审专家之间传导信息。作为确保采购质量的一种做法,此举获得了中国政府采购报的年度创新奖。

……

在否定中前进,在改革中创新,正像大家评价的那样:广西的政府采购工作,越来越规范,越来越来完善,越来越高效,越来越透明,越来越专业,越来越担当。

情与法

“黄处,能不能罚轻一点?能不能不给我们记不良行为记录、不在一年内禁止我们参加政府采购活动?政府采购是我们的主要业务,这样下去,我这个企业就完了,我这100多号人就没饭吃了……”

说话的,是一家企业的负责人。因提供虚假材料谋取中标,这家企业受到罚款、列入不良行为记录名单和一年内禁止参加政府采购活动的处罚。这天,企业负责人来采购处领取处罚告知书,说话间,几乎掉下泪来。

企业发展到今天不容易,何况涉及这么多人吃饭的问题。黄钢平的内心何尝不难过和沉重,签字的手也有些抖。可有什么办法呢?“法律就是这样规定的,游戏规则就是这样,我别无选择。”

在政府采购活动中,情与法的纠结与考验,有时就是这么残酷。

依法依规,秉公办事,知易行难。而在黄钢平看来,这也正是政府采购工作最大的一个挑战。

刚到采购处时,一所高校负责采购的同志打电话给他,说某单位领导希望这一回的项目委托给某个社会代理机构做。黄钢平解释:“《政府采购法》第19条明确规定,任何单位和个人不得经任何方式为采购人指定采购代理机构,何况这个项目是通用类必须委托集中采购机构代理采购。领导也许不了解法律有此规定,跟领导讲清楚我想他会理解的。”

有朋友提出,希望对某某公司给予关照。黄钢平就耐心介绍怎样参与投标:“要按照招标文件去响应,你不响应谁都没有办法啊。”有领导跟黄钢平打听:能不能介绍一下哪个代理机构比较好?黄钢平会就怎么去找代理机构给出一些建议,但绝不涉及具体机构。

“我要求代理机构依法依规,要求采购人不给专家传导意见,我要求别人这么做,不能自己去违规。” 话讲清楚了,找他打招呼的越来越少。随着整个大环境的改善,到现在,这样的情况基本上销声匿迹。

或许正是出于对一位多年专职副书记党性原则的信任,厅党组才选择了黄钢平来做采购处的工作。黄钢平深知,政府采购是一个社会关注度极高的领域,政府采购工作者又被视为高危人员,为此他常常提醒大家:“你自己站得直立得正,才能秉公处理。如果有一些个人的利益在里面,那你处理问题腰杆子绝对硬不起来。政府采购法律法规非常多,哪一步走得不好,都可能招致质疑投诉甚至举报。”他要求处里所有干部,通过每一次的投诉、每一件的举报警示自己。

黄钢平意识到,让全区所有的政府采购从业人员知法懂法,提高他们的政策水平和专业素养,是一件非常重要的工作。为此,他和同事们每年都会组织举办不同类型的培训班,而且基本上都由他们自己来讲。这几年很多单位也都请他前去讲课,这样的讲座每年他都要讲上20多场。

苦与乐

黄钢平常说,政府采购是一个充满挑战的事业,但也是一件值得去做的事业。

为了这个事业,黄钢平和他的同事们付出了大量心血。

“黄处长,你怎么这么早就上班啊。”那还是采购计划实行审批制的时候,一天早上,一上班黄钢平就接到一位采购人打来的电话。“我到单位会提前一点,但也是正常上班,没有多早啊。”黄钢平有些诧异。“我都看到了,我们的采购计划你早晨六点钟就批了。”原来是这样。黄钢平听后哈哈大笑:“那哪里是早晨六点啊,你看看清楚,那是凌晨零点零六分。”

2012年3月26日,厅党组找黄钢平做了任职前的谈话。任命书还没到,人也还没搬下来办公,黄钢平就开始分别找处里同志谈话了。谈话中得知,社会上对监管部门的工作耗时较长多有反映,而症结之一是政府采购计划管理系统运行速度太慢。黄钢平找到开发这个系统的公司:“能不能升级?”“能。而且升级后响应速度会很快。”3月29日,黄钢平与分管领导一起听取了实施公司的演示汇报,随即决定:升级,而且清明过后就要用上!清明后一上班,升级后的系统投入运行,原来点一条采购计划一分钟都不反应,升级后只需几秒钟。

系统问题解决了,黄钢平就对工作人员提出要求:当天的采购计划没有特殊情况要当天办结,不能过夜。自己定下的规矩自己首先要做到,所以在2015年4月1日采购计划实施备案制以前那么长的一段时间里,黄钢平基本上都是加班加点,有时一忙起来就到了深夜。

在广西政采领域,黄钢平对政府采购法规的熟悉尽人皆知。全国和全区的政府采购法规汇集起来有厚厚的600多页,遇到具体的操作问题,随便说上哪件,他基本上都能说出相关法律法规哪一条哪一款是如何规定的。其实,4年多前刚到采购处的时候,黄钢平对政府采购的知识基本上还是一片空白。但干什么就得吆喝什么,如今的黄钢平,已经是一位名副其实的专家了。即便如此,看书、看案例,学习相关的政策法规,登录相关网站了解政府采购的最新动态,依然是他每天晚上必做的功课。

整天忙于工作,家务事自然无暇过问。夫人有时候也开玩笑:诶,好像你在哪个岗位都这么忙。好在家人也都理解。谈及过世的父母,黄钢平每每黯然神伤,深感内疚。唯一让他宽慰的是,认认真真工作,踏踏实实做人,正是朴实的父母一直以来对他的教育和希望。

多年来,黄钢平收获了很多荣誉,多次被评为自治区、区直机关、财政厅的优秀党务工作者,还曾受到财政厅三等功的奖励。但对于个人的荣誉和名利黄钢平看得很淡,在他看来,这是一个共产党员应有的觉悟和品格。

黄钢平对应酬一类的事情没有什么兴趣。业余时间除了学习采购知识,基本上都用来练习书法。他说写字减压,也是一种情趣和修养,能促使他带着快乐的心情工作。

黄钢平温文尔雅却不乏激情。他说,有挑战,才有激情。有激情,工作才有意义。“在有限的工作时间里能够参与到各项改革和现代化建设中,这本身就是非常荣幸的一件事,是一种机遇。”黄钢平常对同事们这样说。

梅花香自苦寒来。“苦寒香”,也是黄钢平写的一幅字,表达了他和同事们乐在其中的真切感受。

黄钢平上下班喜欢走路,背个双肩包,人称背包客。路漫漫其修远。在政府采购的改革中,黄钢平和他的同志们,始终在路上。

                        (孟秀敏)



本报拥有此文版权,若需转载或复制,请注明来源于中国政府采购报,标注作者,并保持文章的完整性。否则,将追究法律责任。

责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第622期第1版
欢迎订阅中国政府采购报

我国政府采购领域第一份“中”字头的专业报纸——《中国政府采购报》已于2010年5月7日正式创刊!

《中国政府采购报》由财政部主管,中国财经报社主办,作为财政部指定的政府采购信息发布媒体,服务政府采购改革,支持政府采购事业,推动政府采购发展是国家和时代赋予《中国政府采购报》的重大使命。

《中国政府采购报》的前身是伴随我国政府采购事业一路同行12年的《中国财经报?政府采购周刊》。《中国政府采购报》以专业的水准、丰富的资讯、及时的报道、权威的影响,与您一起把握和感受中国政府采购发展事业的脉搏与动向。

《中国政府采购报》为国际流行对开大报,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8个版,全年订价198元,每月定价16.5元,每季定价49.5元。零售每份3元。 可以破月、破季订阅。

欢迎订阅《中国政府采购报》

订阅方式:邮局订阅(请到当地邮局直接订阅)